近年來(lái)，國(guó)家放寬油氣勘查開(kāi)采限制，實(shí)行更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，推行競(jìng)爭(zhēng)性出讓，培育多元市場(chǎng)主體，國(guó)有油企面臨更大的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力和內(nèi)部改革壓力。深入了解油氣資源改革動(dòng)向，深刻剖析存在問(wèn)題與挑戰(zhàn)，對(duì)于國(guó)有油企改革管理，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。在系統(tǒng)梳理新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)油氣資源管理歷程、明確改革方向的基礎(chǔ)上，詳細(xì)論述了中國(guó)石油主動(dòng)適應(yīng)改革，創(chuàng)新管理實(shí)踐，探索形成的礦儲(chǔ)與部署聯(lián)動(dòng)、礦儲(chǔ)內(nèi)部動(dòng)態(tài)配置、新區(qū)評(píng)價(jià)與競(jìng)爭(zhēng)獲取、有效增儲(chǔ)、儲(chǔ)量?jī)r(jià)值評(píng)估和對(duì)外合作等六大機(jī)制，并基于國(guó)有油企實(shí)踐，研究提出礦權(quán)退減需突出鼓勵(lì)勘探發(fā)現(xiàn)原則、完善出讓區(qū)塊選區(qū)劃設(shè)機(jī)制、完善儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理與探采合一管理、構(gòu)建油氣資源儲(chǔ)量市場(chǎng)服務(wù)體系、給予國(guó)有油企制度性安排等5點(diǎn)建議，以更好地助力國(guó)內(nèi)油氣業(yè)務(wù)發(fā)展，保障國(guó)家能源安全。
油氣資源屬于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。我國(guó)油氣資源管理順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不斷改革演進(jìn)，服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。近年來(lái)，面對(duì)世界百年未有之大變局，我國(guó)面臨的外部挑戰(zhàn)前所未有，其中高對(duì)外依存度衍生的油氣供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)成為我國(guó)必須面對(duì)的重大挑戰(zhàn)之一。油氣資源管理改革順應(yīng)國(guó)家需求，按照“加大國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)力度、提升接續(xù)保障能力、夯實(shí)國(guó)內(nèi)供應(yīng)基礎(chǔ)保障地位”的總體目標(biāo)，從激發(fā)市場(chǎng)活力、培育多元市場(chǎng)主體等多方面發(fā)力，出臺(tái)系列改革舉措。如何看待改革、適應(yīng)改革，并在改革的大潮中實(shí)現(xiàn)自身穩(wěn)健發(fā)展成為當(dāng)前國(guó)有油企必須面對(duì)的問(wèn)題，本文力求從歷史的維度、發(fā)展的視角、中國(guó)石油的實(shí)踐等方面分析，研究提出進(jìn)一步深化油氣資源管理改革的建議，更好地助力國(guó)內(nèi)油氣業(yè)務(wù)發(fā)展，保障國(guó)家能源安全。
油氣資源管理改革歷程與成就
計(jì)劃管理階段（1949—1978年） 我國(guó)油氣資源屬國(guó)家所有，新中國(guó)成立初期由燃料工業(yè)部石油管理總局負(fù)責(zé)油氣勘探開(kāi)發(fā)工作，為加強(qiáng)石油普查和勘探工作，1955年起地質(zhì)部負(fù)責(zé)石油資源普查工作，中國(guó)科學(xué)院承擔(dān)科學(xué)研究工作，石油工業(yè)部負(fù)責(zé)石油的詳查和開(kāi)發(fā)工作，兩大部委兼具管理與生產(chǎn)職能，政企合一，油氣資源勘探、開(kāi)采、銷售按照中央計(jì)劃進(jìn)行，由國(guó)家掌控。
計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型階段（1979—1998年） 國(guó)家改革開(kāi)放大背景下，油氣資源管理改革從推動(dòng)政企分開(kāi)、健全管理制度和深化對(duì)外開(kāi)放3個(gè)層面快速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。一是管理體制實(shí)現(xiàn)政企合一向政企分離轉(zhuǎn)變，組建形成中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油勘探開(kāi)發(fā)主體，礦產(chǎn)資源管理職能劃歸國(guó)土資源部集中管理；二是礦產(chǎn)資源管理制度實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有轉(zhuǎn)變，初步形成以《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（1986年頒布實(shí)施）及礦權(quán)區(qū)塊勘查、開(kāi)采、轉(zhuǎn)讓3項(xiàng)配套管理辦法為核心的礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)有效界定與分離；三是油氣上游對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、從海到陸的轉(zhuǎn)變，通過(guò)實(shí)施專營(yíng)制度，國(guó)內(nèi)油氣資源實(shí)現(xiàn)管控條件下的對(duì)外開(kāi)放。
市場(chǎng)管理體制穩(wěn)定發(fā)展階段（1999—2014年）油氣資源管理在《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和3個(gè)配套管理辦法[3]及2個(gè)對(duì)外合作條例的法律法規(guī)框架下穩(wěn)定運(yùn)行（表1），既遵循礦產(chǎn)資源管理的一些通行基本制度，如區(qū)塊登記、有償取得、最低勘查投入制度，也遵循油氣資源管理的一些特殊制度或規(guī)定，如特殊準(zhǔn)入資質(zhì)、實(shí)行國(guó)家一級(jí)管理、試采制度、對(duì)外合作專營(yíng)等。這一階段的管理改革相對(duì)平穩(wěn)，總體是在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)的調(diào)整和健全規(guī)范，沒(méi)有原則性、制度性的重大變革，未出臺(tái)具有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的改革舉措。
市場(chǎng)管理體制穩(wěn)定發(fā)展階段（1999—2014年）油氣資源管理在《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和3個(gè)配套管理辦法[3]及2個(gè)對(duì)外合作條例的法律法規(guī)框架下穩(wěn)定運(yùn)行（表1），既遵循礦產(chǎn)資源管理的一些通行基本制度，如區(qū)塊登記、有償取得、最低勘查投入制度，也遵循油氣資源管理的一些特殊制度或規(guī)定，如特殊準(zhǔn)入資質(zhì)、實(shí)行國(guó)家一級(jí)管理、試采制度、對(duì)外合作專營(yíng)等。這一階段的管理改革相對(duì)平穩(wěn)，總體是在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)的調(diào)整和健全規(guī)范，沒(méi)有原則性、制度性的重大變革，未出臺(tái)具有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的改革舉措。
國(guó)有油氣企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
（1）全面競(jìng)爭(zhēng)條件下，管理體制機(jī)制存在不適應(yīng)性，影響整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。國(guó)有油企深耕國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)70余年，具有重點(diǎn)含油氣盆地整體認(rèn)識(shí)相對(duì)清晰、不同類型油氣藏勘探開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富、勘探開(kāi)發(fā)管理制度與流程科學(xué)規(guī)范、資金和技術(shù)實(shí)力雄厚、勘探開(kāi)發(fā)研究人才與工程技術(shù)隊(duì)伍完備系統(tǒng)等五大優(yōu)勢(shì)。但是，也應(yīng)該客觀清醒地認(rèn)識(shí)到，由于歷史沿革、職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)組織等諸多原因，存在著管理決策流程長(zhǎng)帶來(lái)的應(yīng)變不足、分配機(jī)制不夠靈活帶來(lái)的激勵(lì)不足、地域分割帶來(lái)的勘探開(kāi)發(fā)活力不足、業(yè)務(wù)條塊分割帶來(lái)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足、內(nèi)部工程市場(chǎng)分割帶來(lái)的成本控制不足等五大問(wèn)題，嚴(yán)重制約著高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)日益開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的上游市場(chǎng)，國(guó)有油企只有主動(dòng)求變、主動(dòng)適應(yīng)改革，積極謀求管理體制機(jī)制變革，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、克服自身問(wèn)題，才能把握機(jī)遇，不斷壯大發(fā)展。
（2）礦權(quán)改革新政下，探礦權(quán)面積大幅萎縮，影響資源發(fā)現(xiàn)接替基礎(chǔ)。礦權(quán)是油公司生存發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著新政實(shí)施，探礦權(quán)退出由按勘查投入不足比例退減轉(zhuǎn)變?yōu)樵囆械狡谘永m(xù)25%硬退減政策，即由“不干要退”變?yōu)?ldquo;干不出來(lái)就必須退”，存量礦權(quán)退減壓力巨大。中國(guó)石油陸上探礦權(quán)面積已降至2019年的87×104km2，根據(jù)預(yù)估，在不獲取新礦權(quán)的情況下，到2022年可能降至58×104km2（圖3）。如果政策持續(xù)執(zhí)行，2027年將進(jìn)一步降至37×104km2，探礦權(quán)面積縮減到原來(lái)的1/5，對(duì)于支撐中國(guó)石油國(guó)內(nèi)每年2×108t以上油氣當(dāng)量產(chǎn)量帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。加快勘探開(kāi)發(fā)節(jié)奏、避免優(yōu)質(zhì)礦權(quán)流失、積極開(kāi)展前期評(píng)價(jià)、及時(shí)競(jìng)爭(zhēng)獲取有利新礦權(quán)，將是未來(lái)國(guó)有油企可持續(xù)發(fā)展面臨的迫切問(wèn)題。
中國(guó)石油順應(yīng)改革的創(chuàng)新實(shí)踐
隨著國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)持續(xù)推進(jìn)，非常規(guī)油氣資源已經(jīng)成為油公司年度增儲(chǔ)上產(chǎn)的重要組成[14]。與常規(guī)油氣藏不同，非常規(guī)油氣藏增儲(chǔ)普遍呈現(xiàn)出：新增地質(zhì)儲(chǔ)量規(guī)模大但技術(shù)可采儲(chǔ)量規(guī)模顯著減少，低油價(jià)下經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量規(guī)模更少的典型特征。受此影響，公司近年新增儲(chǔ)量整體采收率明顯下降（圖5）。從油公司以經(jīng)濟(jì)可采為核心的儲(chǔ)量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)角度出發(fā)，探索形成適應(yīng)新的資源對(duì)象形勢(shì)下的儲(chǔ)量評(píng)價(jià)管理機(jī)制是必由之舉。2018年9月，中國(guó)石油制定了“石油天然氣儲(chǔ)量管理辦法”，經(jīng)過(guò)3年應(yīng)用實(shí)施及完善，形成了較為成熟的有效增儲(chǔ)評(píng)價(jià)及管理機(jī)制。2019年制定了“頁(yè)巖氣儲(chǔ)量計(jì)算規(guī)定（試行）”，較好地指導(dǎo)了新類型資源的研究工作。
（2）突出有效增儲(chǔ)意識(shí)，嚴(yán)把新增儲(chǔ)量質(zhì)量入口關(guān)。首先，遵循從單井到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量評(píng)價(jià)思路，針對(duì)年度新增儲(chǔ)量尤其是非常規(guī)等低品位資源，強(qiáng)調(diào)根據(jù)油氣田實(shí)際成本和勘探開(kāi)發(fā)資料開(kāi)展單井經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)。對(duì)于按照公司內(nèi)部評(píng)價(jià)達(dá)不到最低經(jīng)濟(jì)可采量、初期穩(wěn)定產(chǎn)量或有效厚度等指標(biāo)要求的單井及區(qū)塊，不納入公司新增儲(chǔ)量范圍。
（3）加強(qiáng)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理，盤(pán)活存量?jī)?chǔ)量?jī)r(jià)值。為進(jìn)一步提升公司國(guó)內(nèi)體系儲(chǔ)量精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理水平，中國(guó)石油自2018年起正式將未開(kāi)發(fā)儲(chǔ)量評(píng)價(jià)分類工作納入公司及油氣田企業(yè)的儲(chǔ)量常態(tài)化管理范圍。強(qiáng)調(diào)以油氣田企業(yè)為主體，以服務(wù)生產(chǎn)為目的，油田評(píng)價(jià)及開(kāi)發(fā)部門(mén)牽頭，按年度開(kāi)展存量探明未開(kāi)發(fā)儲(chǔ)量、剩余控制及預(yù)測(cè)儲(chǔ)量的評(píng)價(jià)分類，評(píng)價(jià)重點(diǎn)包括地質(zhì)認(rèn)識(shí)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可行性等指標(biāo)。推動(dòng)可采儲(chǔ)量的全面標(biāo)定，體現(xiàn)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)實(shí)際，減少儲(chǔ)采矛盾。通過(guò)全面的分類評(píng)價(jià)及可采標(biāo)定工作，進(jìn)一步厘清了儲(chǔ)量現(xiàn)狀，為油藏評(píng)價(jià)及產(chǎn)能建設(shè)部門(mén)提供可升級(jí)、可建產(chǎn)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)儲(chǔ)量區(qū)塊。
（1）形成以剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量為核心的儲(chǔ)量?jī)r(jià)值評(píng)估體系。2017年以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部委先后發(fā)布一系列油氣礦權(quán)儲(chǔ)量改革的意見(jiàn)和辦法，提出有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，允許油氣企業(yè)之間以市場(chǎng)化方式進(jìn)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等。特別是自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)文件明確開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)的門(mén)檻，為培育礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量市場(chǎng)服務(wù)體系創(chuàng)造了條件。
適應(yīng)資源儲(chǔ)量市場(chǎng)化要求，中國(guó)石油積極組織開(kāi)展了市場(chǎng)儲(chǔ)量?jī)r(jià)值評(píng)估方法研究，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際油氣資源儲(chǔ)量交易案例和儲(chǔ)量?jī)r(jià)值評(píng)估方法廣泛調(diào)研，提出了不同類型、不同勘探開(kāi)發(fā)階段資源儲(chǔ)量?jī)r(jià)值評(píng)估方法，推動(dòng)建立了以剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量為核心的儲(chǔ)量?jī)r(jià)值評(píng)估方法，在相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中明確了國(guó)內(nèi)和國(guó)際儲(chǔ)量?jī)r(jià)值評(píng)估方法，通過(guò)近年的推廣應(yīng)用，效果良好，為推動(dòng)資源儲(chǔ)量?jī)r(jià)值化評(píng)估奠定了基礎(chǔ)。
（2）建立了價(jià)值評(píng)估技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了上市儲(chǔ)量獨(dú)立自評(píng)估。
（3）加強(qiáng)內(nèi)控管理建設(shè)，形成了公司價(jià)值儲(chǔ)量管理體系。
建立公司對(duì)外合資合作機(jī)制 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)從事常規(guī)與非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)主體超過(guò)50家。開(kāi)放合作主要通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提升效率與水平，是推動(dòng)國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段[16]。為推動(dòng)高質(zhì)量合資合作，建立了內(nèi)競(jìng)外合的管理機(jī)制。
1998年重組改制后，中國(guó)石油、中國(guó)石化和中國(guó)海油3 家央企在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展勘探開(kāi)發(fā)，已由前期的區(qū)域分割演變?yōu)槿澜诲e(cuò)，同一盆地多家主體成為常態(tài)。在國(guó)家加大勘探開(kāi)發(fā)力度、保障國(guó)家能源安全大背景下，在國(guó)家能源局倡導(dǎo)和推動(dòng)下，中國(guó)石油全面開(kāi)展與中國(guó)石化、中國(guó)海油合資合作，通過(guò)資料共享、成果共享、經(jīng)驗(yàn)共享、技術(shù)共享、設(shè)施共享，實(shí)現(xiàn)合作共贏。2019年中國(guó)石油與中國(guó)海油在北部灣簽訂兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)勘探合同，在南堡凹陷、秦南凹陷、龍王廟低位潛山簽訂3個(gè)聯(lián)合研究合同；與中國(guó)石化在準(zhǔn)噶爾盆地四棵樹(shù)凹陷、阜康—東道海子凹陷、塔里木盆地順北、四川盆地川東等4個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展合作研究，中中合作成為合資合作的重要方式。
中國(guó)石油積極加強(qiáng)與政府主管部門(mén)溝通，及時(shí)反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題和研究認(rèn)識(shí)成果，促進(jìn)上下良性互動(dòng)和更契合油氣生產(chǎn)規(guī)律的管理措施落地實(shí)施。
深化油氣資源管理改革的幾點(diǎn)建議
探礦權(quán)到期退減制度設(shè)計(jì)中要突出鼓勵(lì)勘探發(fā)現(xiàn)原則或考慮采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控 在探礦權(quán)到期延續(xù)時(shí)，國(guó)家要求探礦權(quán)人退減一定比例的區(qū)塊面積，是為了盤(pán)活尚未發(fā)現(xiàn)的資源和促進(jìn)更快更有效的發(fā)現(xiàn)，要求退減面積只是一種方法和措施，推進(jìn)資源的實(shí)質(zhì)性發(fā)現(xiàn)才是主要目地。建議到期退減制度的設(shè)計(jì)中，從鼓勵(lì)發(fā)現(xiàn)的原則出發(fā)，應(yīng)放寬實(shí)質(zhì)性發(fā)現(xiàn)內(nèi)涵的認(rèn)定，并明確已發(fā)現(xiàn)油氣資源的區(qū)域不納入探礦權(quán)面積核減基數(shù)，包括：已完成轉(zhuǎn)采或正在申辦采礦權(quán)的范圍、已探明或正在辦理探明儲(chǔ)量評(píng)審備案的區(qū)域、進(jìn)行開(kāi)采報(bào)告的區(qū)域、有新領(lǐng)域新層系重大突破性發(fā)現(xiàn)的圈閉區(qū)域等。
另外，可以考慮通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段取代強(qiáng)制性退減的設(shè)計(jì)。如采用“累進(jìn)遞增”方式提高探礦權(quán)占用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和改進(jìn)征收方式，只要增長(zhǎng)幅度和征收節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)適當(dāng)，可以發(fā)揮與行政手段相似的作用并取而代之，體現(xiàn)市場(chǎng)化手段的作用，促進(jìn)礦權(quán)人主動(dòng)優(yōu)化探礦權(quán)結(jié)構(gòu)并提高探礦權(quán)使用效率，有助于國(guó)家提升資源綜合管理效益。
盡快完善出讓區(qū)塊的選區(qū)劃設(shè)機(jī)制，并建立成交激勵(lì)機(jī)制 油公司近年退出大量礦權(quán)區(qū)塊，國(guó)家出讓授予探礦權(quán)相對(duì)較少，為提升礦權(quán)區(qū)塊出讓規(guī)模和節(jié)奏，應(yīng)該鼓勵(lì)油公司等各類主體參與到出讓區(qū)塊推薦工作。建議：一是規(guī)范出讓區(qū)塊選區(qū)劃設(shè)的管理流程和相關(guān)規(guī)定。建立可出讓區(qū)塊的推薦/優(yōu)選、劃設(shè)/凈礦、儲(chǔ)備、規(guī)劃計(jì)劃、出讓預(yù)告等流程，補(bǔ)齊前端設(shè)計(jì)，規(guī)范選區(qū)劃設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，讓所有參與選區(qū)劃設(shè)者有規(guī)可循、有預(yù)期可待。二是鼓勵(lì)推薦區(qū)塊，明確成交激勵(lì)機(jī)制。推薦者享有優(yōu)先獲取權(quán)，若最終獲得者為非推薦者，應(yīng)給予推薦者一定比例的補(bǔ)償或激勵(lì)。三是建立面向市場(chǎng)的相應(yīng)信息管理平臺(tái)和預(yù)告機(jī)制。公開(kāi)一定信息，同時(shí)促進(jìn)交流共享、相互監(jiān)督、透明管理。在凈礦處理的同時(shí)，對(duì)擬出讓區(qū)做出預(yù)告，可以增加有意向者的判斷和準(zhǔn)備時(shí)間，試探市場(chǎng)反映并做靈活調(diào)整。
對(duì)肩負(fù)國(guó)家重要責(zé)任的市場(chǎng)主體給予一定特殊制度安排 在探礦權(quán)出讓和退減管理制度設(shè)計(jì)中，對(duì)承擔(dān)國(guó)家重要義務(wù)并承諾考核指標(biāo)的國(guó)有油企，建議增加適當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)：一是在滾動(dòng)擴(kuò)邊和夾縫資源的出讓方面，允許有條件的實(shí)行協(xié)議出讓或邀標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)出讓；二是借鑒環(huán)保區(qū)管控理念，在納入國(guó)家規(guī)劃的重大油氣生產(chǎn)基地，劃定核心區(qū)和控制區(qū)，核心區(qū)不納入核減基數(shù)，控制區(qū)降低核減比例等。
完善油氣儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理與探采合一管理 轉(zhuǎn)變政府儲(chǔ)量管理職能，實(shí)現(xiàn)從“技術(shù)審核”向“備案抽檢”的角色轉(zhuǎn)變；完善油氣儲(chǔ)量評(píng)價(jià)規(guī)范和專業(yè)評(píng)估師隊(duì)伍；簡(jiǎn)化儲(chǔ)量評(píng)審要件與評(píng)審條件，形成能夠促進(jìn)油氣儲(chǔ)量復(fù)算、核算的政策環(huán)境，加強(qiáng)油公司儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)更新及管理，提升國(guó)家油氣儲(chǔ)量管理效能。
油氣探采合一制度中的合規(guī)設(shè)計(jì)逐步突出產(chǎn)量管理。“探采合一”管理重心是“采”不是“探”，是儲(chǔ)量更是產(chǎn)量，應(yīng)突出產(chǎn)量管理，明確探礦權(quán)期間進(jìn)行開(kāi)采的合規(guī)內(nèi)涵。進(jìn)入“開(kāi)采”就報(bào)告，適當(dāng)留出執(zhí)行管理程序時(shí)間即可。同時(shí)，并行增加相對(duì)穩(wěn)定產(chǎn)量作為采礦權(quán)登記條件，即相對(duì)穩(wěn)定產(chǎn)量或探明儲(chǔ)量?jī)烧哂衅湟痪涂梢宰鳛椴傻V權(quán)登記條件，更符合油氣生產(chǎn)實(shí)際，有助于避免資源浪費(fèi)、縮短采礦權(quán)辦理周期、降低管理成本。
構(gòu)建油氣資源儲(chǔ)量市場(chǎng)服務(wù)體系 為確保油氣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量市場(chǎng)的穩(wěn)步推進(jìn)，建議政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)一級(jí)市場(chǎng)的規(guī)范管理，并制定相關(guān)配套政策，先行試點(diǎn)以國(guó)家公司為主體，通過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐逐步消除包括國(guó)有資產(chǎn)流失等疑慮后，更加高效有序推進(jìn)二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)。
適應(yīng)企業(yè)國(guó)際化的現(xiàn)實(shí)需求，建議在2020年新油氣資源儲(chǔ)量分類基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)各油公司已有成熟經(jīng)驗(yàn)及重要關(guān)切，形成資源儲(chǔ)量市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估體系。
滿足未來(lái)資源儲(chǔ)量市場(chǎng)化交易需求，規(guī)范資源儲(chǔ)量市場(chǎng)價(jià)值評(píng)價(jià)。借鑒我國(guó)區(qū)塊對(duì)外招標(biāo)合同，制定國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)合作標(biāo)準(zhǔn)合同及合作機(jī)制。研究制定符合國(guó)際慣例、公平合理的資源儲(chǔ)量?jī)r(jià)值評(píng)估方法，充分利用國(guó)家礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)力量，結(jié)合油公司已有評(píng)估師隊(duì)伍，建立符合市場(chǎng)需求的油氣儲(chǔ)量資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)隊(duì)伍，形成具有國(guó)際水平的儲(chǔ)量評(píng)估機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，確保資源儲(chǔ)量轉(zhuǎn)讓的公開(kāi)透明，促進(jìn)國(guó)家油氣資源的高效開(kāi)發(fā)利用。
建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的礦權(quán)儲(chǔ)量交易市場(chǎng)，進(jìn)一步完善商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)資源配置中的基礎(chǔ)作用。在國(guó)家油氣資源管理部門(mén)的監(jiān)督管理下，建設(shè)兼具信息統(tǒng)計(jì)、發(fā)布和審批的油氣礦權(quán)儲(chǔ)量交易管理信息平臺(tái)，推動(dòng)以市場(chǎng)化的方式進(jìn)行礦權(quán)轉(zhuǎn)讓和儲(chǔ)量交易，盤(pán)活現(xiàn)有儲(chǔ)量資源。規(guī)范中介服務(wù)，擴(kuò)大礦權(quán)儲(chǔ)量流轉(zhuǎn)渠道。支持國(guó)有石油企業(yè)與具備資質(zhì)的國(guó)有、地方、民營(yíng)等企業(yè)，按照產(chǎn)品分成合同等模式，從油氣勘探開(kāi)展合作，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量后共同開(kāi)發(fā)。
綜述
國(guó)有油企深耕國(guó)內(nèi)上游勘查開(kāi)發(fā)數(shù)十年，先發(fā)與資源優(yōu)勢(shì)突出，但同時(shí)也存在協(xié)同聯(lián)動(dòng)與激勵(lì)活力不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深化企業(yè)管理改革成為必然選擇。面對(duì)國(guó)家油氣資源管理改革大勢(shì)，中國(guó)石油創(chuàng)新建立礦儲(chǔ)與部署聯(lián)動(dòng)、礦儲(chǔ)內(nèi)部動(dòng)態(tài)配置、新區(qū)評(píng)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)獲取、有效增儲(chǔ)、儲(chǔ)量?jī)r(jià)值評(píng)價(jià)和對(duì)外合資合作六大管理機(jī)制，部分措施已取得實(shí)效。企業(yè)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變背后是管理理念的創(chuàng)新、管理權(quán)限的調(diào)整、管理辦法的改變，取得顯著成效還需持續(xù)推進(jìn)落實(shí)。
我國(guó)油氣資源管理制度還存在部分不利于發(fā)揮市場(chǎng)積極性和提升資源接續(xù)能力的內(nèi)容，為此提出探礦權(quán)到期退減制度設(shè)計(jì)中突出鼓勵(lì)發(fā)現(xiàn)原則、完善出讓區(qū)塊選區(qū)劃設(shè)機(jī)制、給予國(guó)有油企制度性安排、完善油企儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理與探采合一管理、構(gòu)建油氣資源儲(chǔ)量市場(chǎng)服務(wù)體系等5 項(xiàng)建議，更好推動(dòng)國(guó)內(nèi)油氣業(yè)務(wù)發(fā)展。（作者信息：李國(guó)欣 何海清 曾少華 田軍 段曉文 劉軍平/中國(guó)石油勘探與生產(chǎn)分公司；梁 坤 張國(guó)生 吳培紅 徐小林 /中國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)研究院）
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